【案由】

据统计，云龙区在用电梯1万余台，65%为住宅电梯，且以每年17%以上的速度增长。电梯安全既关乎人民群众的生活幸福指数，也体现城市管理的智慧。由于维护、管理、维修责任不明晰，缺乏监督手段，日常维护不到位，电梯的安全运行及监管一直是难点。随着老旧小区加装电梯日益增多，加装电梯在惠民的同时也在加装建筑工程安全生产、加装工程质量、加装后的安全管理等方面带来新的挑战。

为有效降低电梯故障带来的风险，破解电梯安全治理难题，有必要引入新的电梯保险机制，即“保险+服务”的电梯安全综合保险新模式，实现电梯安全管理理念从依靠行政监管为主向社会综合治理的转变。

【案据】

国务院在2018年2月印发《关于加强电梯质量安全工作的意见》（国办发〔2018〕8号），提出要积极发展电梯责任保险，优化发展“保险+服务”新模式。国家市场监督管理总局在2020年4月印发《关于进一步做好改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作的意见》（国市监特设〔2020〕56号），要求积极开展“保险+服务”、“电梯养老保险”、“检测机构职业保险”等保险创新模式的研究和试点推广。2015年10月，中华人民共和国住房和城乡建设部印发《关于进一步发挥住宅专项维修资金在老旧小区和电梯更新改造中支持作用的通知》（建办房〔2015〕52号），提出“积极探索在维修资金使用中引入商业保险”，首次在维修资金使用中引入电梯商业保险的理念。

 【方案】

一是建议政府主管部门出台文件在云龙区全面推进电梯“保险+服务”新模式。该模式为电梯安全治理模式创新，将电梯日常维保费用、零部件维修费用、电梯检验费用、未来大修改造等费用打包，以保险赔款的形式支付，并对电梯事故造成的人身伤亡和财产损失在保险责任限额内进行赔付。保险公司在电梯内加装物联网设备，实时监管电梯情况，全程对维保质量进行监督考核，着力降低电梯故障率，并在事后依据维保质量跟踪监测结果支付维保费。做到电梯状态实时监控、故障提前预警、维修自动提醒、事故主动控制、理赔保险承担、救援体系完备、实现按需维保、全程数据管理，最终实现电梯安全管理的目标。新模式将保险机构作为电梯安全风险的管理方、监控方和保障方，将事前风险防范、事中风险控制、事后理赔服务等纳入保险服务，进一步降低电梯运行安全风险，使业主放心、维保安心、政府省心。

二是做好保险制度与现有维修制度的衔接，建议政府围绕住宅专项维修资金的使用范围出台指导意见，明确鼓励使用住宅专项维修资金投保电梯“保险+服务”创新模式，同时优化资金申请流程。使资金真正“取之于民用之于民”，引入保险机制做好事前预防及事后补偿的风险减量管理，有效解决电梯安全问题。

三是针对加装电梯带来的加装工程风险、加装电梯风险等安全隐患，建议政府围绕加装电梯出台指导意见，明确鼓励引入“保险+服务”创新模式，支持“保险+服务”对加装电梯进行长周期的安全管理；同时将保险费用纳入加装电梯财政补贴范围。

请予审议。

B

徐州市云龙区市场监督管理局

                                                                                                                        云市监议〔2021〕1号

关于区十七届人大五次会议

第10号建议的答复

尊敬的郭春芬代表：

您提出的《关于引入“保险+服务”机制，破解电梯安全治理难度的建议》收悉，现答复如下：

根据2021年4月23日徐州市市场监督管理局《关于推行电梯安全智慧监管公共服务平台工作的通知》（徐市监通〔2021〕89号）文件，决定于2021年6月1日起在全市范围内全面推行电梯安全智慧监管公共服务平台和电梯安全责任保险，将实行以电梯无纸化维保为基础的“一梯一保”的“保险+服务”模式。此运作模式与您提出的建议相一致。

文件中阶段工作计划安排：

一、广泛宣传发动（2021年4月25日-5月10日）

针对全市电梯维保单位、使用单位、检验机构和特种

设备安全监察机构开展智慧监管公共服务平台、电梯无纸化维保和“保险+服务”等主要内容的宣贯。

二、全面推广培训（2021年5月12日-5月20日）

由徐州市电梯行业协会牵头，组织平台服务单位和承

保单位全面开展业务培训，采用集中会议、片区培训和企业现场教学等方式，确保相关单位掌握平台使用要求。

三、全面投入使用（2021年6月1日起）

徐州市电梯安全智慧监管公共服务平台正式启用，各

维保单位人员使用维保APP软件进行维保签到、维保作业并产生无纸化维保记录。

四、优化电梯“保险+服务”模式（2021年7月1日

-7月31日）

根据电梯使用单位和维保的意愿，可由徐州市电梯行

业协会按照“降低保费、提高保额、增加保项、优化服务”的原则，通过社会公开招标方式确定保险公司（或经纪公司、投保共同体）作为全市电梯安全责任保险的承保单位。

感谢您对我区特种设备工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！

                                                    徐州市云龙区市场监督管理局                                                                                                                               2021年5月12日

联 系 人：许慧

联系电话：83806832

抄    送：区人大人代工委、区政府办公室