2020年初新冠疫情爆发以来，对经济社会的发展、人民的生产生活造成的影响是巨大的，也是前所未有的。期间，让我们看到了党和政府为了人民生命安全的强大责任担当，也让我们看到了全民众志成城、共克时艰的坚强力量。虽然，目前徐州还没有出现病例的报告，但疫情的影响还会在一定时期内存在，尤其是对抗风险能力较弱的个体工商户而言，在下步的生存和发展中还将面临巨大的挑战。

据了解我区现有注册个体工商户约46000户，每户对应一个家庭，再加上雇工的数量，数字是相当庞大的。经调查，一年来因受疫情影响，辖区个体户绝大部分处于经营维持和亏损状态，甚至相当数量的个体户抵不住经济压力关门停业。由于我国的国情个体经营历来是解决就业问题的重要渠道，其生存和发展也是关系社会稳定不可忽视的问题。我区是全市市场大区，市场也是大部分个体户的生存之地，抓好市场的转型升级，对于服务个体户的生存和发展意义重大。为此，特提出以下建议：

1.加快市场转型升级，为个体户提供优质的发展平台。天桥市场成功搬迁就是很好的例子，既平稳完成了搬迁工作，新址又紧邻宣武，人气足、物流运输方便，受到业户的普遍欢迎。建议区委、区政府将区3大提升转型市场作为年度重点工作，在土地、规划、融资、建设等方面设立专门机构给予全程跟踪帮扶，并最大限度的为转型市场争取政策支持，以减少转型压力。力争项目早实施，让市场业户早受益，并为搬迁市场业户有序分流提供必要的支持。力推我区从市场大区向市场强区迈进。

2.加强培训引导，提升个体户经营能力。个体户抗风险能力不强，究其原因，一是经济实力弱，二是文化水平普遍不高，导致对消费趋势把握不够。建议区商务等主管部门走进市场定期开展免费培训活动，引导帮助业户适应新消费的变化，不断求新求变，做大做强。

3.加大政策扶植，推动个体户平稳发展。疫情以来，政府出台了多项优惠政策，但作为个体户几乎都享受不到。甚至，一些租赁国有资产营业房的市场和业户也没享受到租金优惠政策。疫情后时代，经济虽略有回暖，但个体户仍存在较大的经营困难。建议政府多出台一些扶植政策，尤其是在信贷方面，加强与金融机构的沟通，为个体户提供部分短期低息贷款，以利于他们资金周转，更好的恢复经营。

关于区十七届人大五次会议第3号建议的答复

李旭昇代表：

您提出的《关于进一步加强个体工商户帮扶力度的建议》收悉，现答复如下：

1、加快市场转型升级，为个体户提供优质的发展平台.

2019年10月20日，市政府召开全市市场搬迁动员大会后，云龙区高度重视，迅速行动，区成立了搬迁工作领导小组，根据我区涉及提升改造、搬迁市场实际，认真开展各项工作。2019年11月19日，区主要领导带领商务、住建、城管、应急管理、消防、经发、招商、云盛公司及相关办事处负责人，对我区东兴市场、食品城、天桥市场、戏马台布市等市场进行深入调研，并召开专题会议，对云龙区商品交易市场搬迁、提升转型方案进行讨论，按照“规划引领、政策推动、市场化运作”的总体思路，进一步统一思想认识。2020年6月中旬发布天桥小商品市场搬迁公告，寻找承接市场、新市场整治达入驻条件、开展入户摸底、经营业户搬迁至8月上旬顺利搬迁结束，经多部门协同努力，使原计划于2024年12月底完成搬迁的天桥市场，提前完成了搬迁任务。

为加快推进重点市场转型提升、搬迁工作顺利开展，2021年年初，进一步对市场进行深入细致地调研摸底，邀请市领导及商务、规划部门领导现场调研对方案提出具体修改意见。按照搬迁计划，多次到花木大世界、东兴市场、宣武市场等市场，掌握市场主体及业户对搬迁最新意愿、存在的实际困难，以及对搬迁工作的意见建议。与属地办事处深入沟通，征求对完成年度计划任务的意见，掌握相关市场征迁进展情况，为下一步采取工作措施提供依据。同时，为解决部分市场搬迁分流场所，加强与经开区、鼓楼区对接，先后5次到欧蓓莎商城、3次到林安小镇现场核实承接体量，对接管理方商谈具体接收条件，为市场搬迁做好保障，确保业户搬迁时有经营场所。会同市商务局、资规局等部门多次到宣武市场现场调研，邀请相关专家研究讨论，加快制定宣武市场提升改造方案。积极配合市储备中心启动宣武市场相关地块收储工作。４月９日，市政府召开2021年度市区商品交易市场搬迁工作动员会，正式下达了2021年搬迁任务，我区立即进行了布置安排。及时召开了各办事处分管领导参加的考核推进会。及时将市下达年度任务进行分解，对年度任务进行了说明，明确了考核细则，并提出具体要求和工作意见建议。同时，每月召开会议调度进展情况。结合市场实际，每个市场制定了详细的“一场一策”，内容包括市场基本情况、转型或分流方案、任务节点及保障措施、工作专班及责任人。按照年度任务时间节点，全面推进市场搬迁工作。积极动员完成了家装产业园、闽嘉建材广场的家装、建材业户搬离市场。积极招引优质资源入驻，实现市场业态转型。家装产业园持续开展环境卫生和停车综合治理行动，改善园区内部环境，通过打造电商直播基地，招引科技型电商或直播型企业入驻，形成多平台电商运营新模式，已初步实现向中国淮海食品城数字科技产业园的转型。闽嘉建材广场已成功转型闽嘉茶城，并已招引27家品牌茶叶商户入驻。

2、加强培训引导，提升个体户经营能力.

云龙区坚定不移落实党中央、省、市工作部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，全力做好“六稳”工作，落实“六保”任务，区商务局委托徐州特爱西网络科技有限公司开展电子商务培训，把开展电子商务培训举措，作为稳就业、“保市场主体”转型发展的重要抓手，发掘和培养更多人才参与电商创业，在花木大世界进行了专场电商培训，拓展辖区内个体商户、企业销售渠道，着力实现从“输血式”帮扶向“造血式”发展转变。推动徐州云邮电商众创基地与徐州慧搜网络科技有限公司联合开展“徐州跨境电商平台分享会”活动，积极组织外贸业务培训和内外商对接活动，与eBay华东大区联合开展“eBay徐州培训会”，促进地区开放型经济水平的进一步提升。我局还与特爱西网络公司合作深入朝阳市场为市场200名员工及商户提供直播短视频培训，开展直播带货。通过举办“2020 '壹播而红•播响云龙'网红直播大赛”，培育素人成为网红主播，扩大就业途径，并为云龙企业带货，促进产品上行，解决企业困忧。

3、加大政策扶植，推动个体户平稳发展。

在《关于应对疫情影响加大对个体工商户扶持力度的指导意见》（国市监注〔2020〕38号）后，2020年3月17日，徐州市出台11条措施，8月份，为助力个体工商户，徐州市再推5条举措，多渠道帮助个体工商户（小微企业）拓展线上销售渠道，促进消费复苏，释放网络消费潜力。政府推出富民创业提保贷款及贴息政策；商业银行为上线经营的小微商户提供最高可达2000万元额度的贷款资金；交通银行开放八折优惠利率贷款给优质商户，针对全国性连锁品牌优质商户提供最高达100万元的优惠利率信用贷款。搭建银企对接平台，开展政金企活动,引导市场商户通过公共服务平台对接金融服务机构，鼓励金融机构为市场定制个性化产品如升辉贷等并联合推广,争取更多金融支持。举行云龙区政金企对接会暨“云龙融资服务直通车”成立仪式，集中组织40余家辖区有融资需求的企业与各大金融机构进行对接，创建“云龙区融资直通车服务团”服务品牌，联合25家金融机构组成服务团队，包括区金融监管局、辖区各大金融机构、各街道办事处经济科人员，走访企业20余家，印制江苏省综合金融服务平台宣传彩页及企业上市挂牌宣传彩页，给企业送去资本市场融资相关知识，并引导企业注册接入省综合金融服务平台享受网上“淘贷款”。去年以来，新增金融服务平台注册企业2000余家，新增约11%，通过金融服务平台解决融资需求346个，解决融资额6.61亿元。召开“普惠金融助复工、融资服务促发展”、“百行进万企”启动仪式2次大型集中对接活动，开展“普惠金融市场行”，组织工商银行、中国银行、建设银行等10余家金融机构走进朝阳、开明市场、上海服饰城、淮海食品城等商品市场开展8次规模不一的专场融资对接会。对接企业及个体工商户700余家，与金融机构有意向融资的有500余家，意向融资额1.9亿余元，已放款7800余万。加大对企业资金扶持力度，先后为部分市场企业运营方补贴疫情期间房屋租金424.85万元，对电子商务及流通领域现代供应链体系建设项目发放补助资金1399.52万元，对外贸企业奖励扶持资金1216.96万元，下拨服务外包发展专项资金329.7万元，为企业减轻资金压力，也为企业对个体商户扶持提供了支持和动力。

下一步，我们将重点做好以下两个方面工作：一是按照任务节点要求，推进市场搬迁任务的完成。积极对接市相关部门，尽快落实东兴市场征迁资金及宣武市场收储规划方案，确保任务有序推进。通过以商招商、定向招商，平台招商等路径，实现高税收、科技型、现代服务业、战略性新兴企业的招引，为市场提升转型开拓新路径。二是加强信息推送，技术服务商户。将市、区两级和相关部门组织开展的电商培训、电商视频营销专题培训及电子商务线上培训信息及时发布，鼓励个体工商户积极主动学习，积极应对经营模式变革，多方拓展销售渠道。

感谢您对我区市场转型、搬迁及相关工作的关心和支持，欢迎继续提出宝贵意见和建议！  

云龙区商务局

 2021年6月16日  

联 系 人：许航

联系电话：80803541

抄    送：区人大人代工委、区政府办公室